Fue en 1989, bajo la administración de Guillermo Gaviria como director del Instituto Nacional de Vías (Invías) y en la modesta subdirección de concesiones, donde se le dio vida al proyecto que redimiría económicamente a Colombia en cinco años, pues se convertiría en la columna vertebral del país, por donde se movería el comercio exterior de Colombia, al permitir conectar el interior del país con la Costa Caribe a través de una vía en doble calzada en tan solo 10 horas.
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